古木村脫貧攻堅工作情況調研報告

作者:蔣華榮 日期:2021/1/14 11:00:00 來源:州人大財政經濟委員會 點擊:1413 

黨的十八大以來,黨中央把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務,作出了一系列重大部署和安排。黨的十八屆五中全會從全面建成小康社會奮斗目標出發,把“扶貧攻堅” 改為“脫貧攻堅”,全面打響了脫貧攻堅戰。古木村在雙柏縣委的統一部署及法脿鎮黨委的具體領導下,駐村扶貧工作隊和村“兩委”嚴格按照國家脫貧攻堅的要求,狠抓工作落實、政策落實和責任落實,穩定實現貧困人口“兩不愁、三保障”目標。古木村于2016年12月實現整村脫貧,進入鞏固提升脫貧成果階段。本人于2019年3月經單位選派,到古木村擔任駐村扶貧工作隊員近兩年來,在認真做好脫貧攻堅各項工作的同時,對古木村脫貧攻堅工作進行了全面調研,形成調研報告供決策參考。

一、古木村基本情況

(一)古木村自然狀況。古木村位于法脿鎮西側,距鎮政府所在地25公里,距縣政府所在地35公里。全村有16個自然村20個村民小組,有430戶1539人。有勞動力984人,其中長期外出打工331人,占勞動力總數的33.6%。有國土面積36.41平方公里,最高海拔1960米,最低海拔1700米,年平均氣溫18.2℃。有耕地面積1881畝,其中水田591畝,旱地1290畝,人均耕地1.2畝。有林地25680畝,人均林地18.9畝。

(二)古木村經濟社會發展情況。古木村主要糧食作物有水稻、玉米、蠶豆、豌豆、小麥,經濟作物以烤煙、香蔥、油菜、核桃、小米椒為主。全村經濟收入主要靠種植業、養殖業和外出務工為主。2019年農民人均可支配收入11480元,實現村集體經濟收入5萬元。有村衛生室1所,建筑面積225平方米,村醫生2人,病床4張。有村民小組活動室13個,室內配有會議桌凳、餐具用具和碗筷等物品。

(三)古木村黨組織情況。全村設黨總支1個,下設4個片區黨支部11個黨小組,有中共黨員64名。其中:男黨員53名,女黨員11名。少數民族黨員15名,60歲以上老黨員8名。

(四)古木村脫貧退出情況。古木駐村扶貧工作隊和村委會在州人大常委會等掛包單位的關心幫助下,結合村情特點、因地制宜,找準了產業發展思路。2015年以來,州人大常委會積極主動協調落實項目資金2700多萬元,加快了基礎設施建設和產業建設。通過幾年的脫貧攻堅,初步建成了合作社香蔥示范基地、大林公司香蔥出口備案基地、光伏發電、稻田養魚、優質水稻種植、烤煙種植等優勢產業;扎實推進交通、電力、水利、廣播電視、網絡寬帶、醫療設施、整村推進、村級活動場所等基礎設施建設,群眾生產生活面貌有了較大改善,村容村貌有了較大改觀。按照貧困村脫貧出列10條標準,經過嚴格的考核驗收,古木村于2016年實現了整村脫貧出列。

(五)古木村貧困人口脫貧情況。古木駐村扶貧工作隊和村委會緊緊圍繞“兩不愁、三保障”工作重點開展工作,切實抓好健康扶貧、教育扶貧、住房保障、生態扶貧、產業扶貧、就業扶貧、低保兜底等相關扶貧政策的落實,經過幾年的努力,實現了貧困人口人均純收入穩定超過國家扶貧標準,達到不愁吃、不愁穿標準;貧困人口住房實施了易地扶貧搬遷17戶、原址拆除重建30戶和危房改造130戶,全部達到遮風避雨,使用安全的標準;貧困人口義務教育階段適齡兒童少年無因貧失學輟學情況;貧困人口全部參加基本醫療保險和大病保險,符合條件的能夠享受醫療救助;投資642萬元對2個?。ǘ┬退畮爝M行了除險加固、實施了20個村民小組人畜飲水工程,貧困人口飲水安全,且水量、水質、取水方便程度達到標準;貧困人口已脫貧出列但穩定發展仍有困難且符合低保條件的53戶153人享受低保兜底政策;貧困人口中有27人安排了公益性崗位。其中生態護林員8人、河道管理員1人、公里管理員2人、水利管理員1人、環境保潔員15人,每人每年有6000元至10000元的工資收入。古木村自2014年以來,共有建檔立卡貧困戶151戶475人,全部納入貧困對象動態管理,按照脫貧標準和程序,脫貧的退出、返貧的納入,精準做好村檔、戶檔和家庭檔案等痕跡管理工作。到2020年底,全村151戶467人已全部脫貧,貧困發生率清零。其中:2014年脫貧退出50戶157人,2015年脫貧退出14戶52人,2016年脫貧退出53戶163人,2017年脫貧退出17戶53人,2018年脫貧退出10戶28人,2019年脫貧退出4戶15人,2020年脫貧退出4戶9人。

二、古木村脫貧攻堅工作中存在的困難和問題

制約古木村脫貧攻堅成果鞏固提升的因素主要有以下幾個方面:

(一)村組公路建設滯后,嚴制約了經濟的發展。古木村目前只有晉云線岔路口至村委會至英雄水庫10.4公路水泥路,沿線只有舊地基、阿底力、冬梨樹四個社79戶288人受益。但是村委會至其他13個自然村17個村民小組的村組公路還沒有硬化。遇到下雨天,車輛無法通行,群眾種植、養殖出來的農特產品無法運輸出去賣,嚴重制約著農村經濟的發展,影響了群眾的生產生活。

(二)水利基礎設施建設差 ,嚴重影響了農業生產。村委會背后山箐里建有2個座(二)型水庫和幾個小壩塘,每年雨季都能蓄滿水。但是沒有放水溝渠,每年春耕生產的時候只有把水庫里的水放下河溝流下。群眾每家每戶都只能去買抽水泵和輸水管,把河里的水抽到自家田里泡田或灌溉,增加了群眾的生產成本。河溝里多余的水就流到妥甸鎮新會村委會去了,造成了水資源的浪費。

(三)香蔥產業發展緩慢,還沒有形成支柱產業。為鞏固脫貧攻堅成果,建設支柱產業,在州人大常委會及駐村工作隊的大力幫助下,于2017年引進元謀林峰綠色食品有到古木村發展香蔥種植40畝,2018年又引進雙柏大林農業發展有限公司在古木村發展香蔥種植120畝。古木村委會緊緊圍繞香蔥產業推進,成立了雙柏縣富民種養殖專業合作社,流轉30畝土地規范化示范種植香蔥,帶動群眾種植。為解決群眾交售鮮蔥問題,縣、鎮協調資金121萬元在折苴村委會旁建設了香蔥加工廠,方便古木村群眾就近交售鮮蔥。但是,近兩年來,古木村香蔥產業發展速度緩慢,除收購價格偏低、群眾的積極性不高、種植技術水平低等因素外,還存在基層重視程度不夠、工作推動不力、精力投入不足,產業發展的成效不明顯。

(四)合作社機制不活,示范帶動作用不明顯。2018年,為發展香蔥產業,古木村成立了雙柏縣富民種養殖專業合作社,流轉了30畝土地規范化種植香蔥(實際種植22畝),示范帶動當地群眾。起步時,聘請當地致富帶頭人擔任合作社社長,沒過多久該社長嫌工資低等原因不愿干走了,后來為維持合作社正常運轉,經駐村扶貧工作隊和村委會研究,改由村委會主任兼任合作社社長、其他村委會干部兼任理事、監事。但由于村委會干部工作任務繁重,沒有時間和精力顧及合作社的經營管理,目前由合作社承包給1個種植大戶經營,但受鮮蔥收購價格低的影響,經營艱難。

(五)等靠要思想嚴重,發展的內生動力不強。一方面,由于州人大常委會等掛包單位動真情、扶貧真貧,脫真貧、真脫貧,主動協調項目和資金,加快古木村基礎設施建設和香蔥產業建設,極大地改善了古木村的發展條件。另一方面部分基層干部和群眾等靠要思想嚴重,內生動力不足。幾年來,為幫助古木村發展產業,掛包單位曾為群眾送過核桃苗、板栗苗、花椒苗等,由于種植戶管理不善,都沒有形成產業規模。

(六)村間環境臟亂差,環境整治任重道遠。群眾的環保意識淡薄,沒有養成良好的衛生習慣,家里臟亂差現象普遍,村間道路上豬、牛、羊屎、尿。

三、進一步做好古木村脫貧攻堅工作的建議

(一)加快基礎設施建設,夯實經濟發展基礎。一是要加快交通基礎設施建設。幾年前,駐村工作隊和村委會就申報了大村至岔河至丫干母8.9公里、小團山至妥武至崩山箐3.2公里、下村至瓦房箐至四角田至沙地12.1公里、水泥路岔口至鹽箐河1.6公里四條村組公路硬化項目,計劃總投資1096萬元,該項目已納入法脿鎮“十三五”規劃。州縣鎮各級領導和駐村工作隊要積極促成項目實施,四條村組公里硬化后,將極大地改善古木村的交通條件,促進經濟社會發展。二是要加快放水溝渠建設。駐村扶貧工作隊和村委會幾年前就編制了古木村放水溝渠計劃,該計劃已進入法脿鎮“十三五”規劃。州縣鎮各級領導和駐村扶貧工作隊要積極促成沙地大新溝、碾子房大溝、阿底力大溝、明清田大溝、擺依箐大溝、妥武大溝、瓦房箐大溝、崩山箐大溝等8條放水溝渠建設。該項目建成后將極大地提升古木村的水利灌溉條件,夯實農業發展基礎,促進農村經濟的發展。三是要積極爭取項目和資金,為還沒有安裝太陽能路燈的17個村民小組安裝村間道路路燈,提高群眾生活質量,美化亮化村莊。

(二)完善合作社機制,充分發揮服務功能作用。抓好農民合作組織建設,是提高新時期農民合作化程度,解決發展特色產業距離市場遠、產品銷售難的有效途徑。抓好村黨建工作、行政事務和集體經濟發展,村黨總支書記都是第一責任人,村黨總支、村委會要把工作重點轉移到發展集體經濟上來,集中精力抓好產業的發展,對于鞏固脫貧攻堅成果才有希望,群眾增收才有希望。村黨總支要理順合作社的體制機制,合作社的經營模式要從管理型向服務型轉變。合作社除了經營管理好香蔥示范基地外,要拓展業務范圍,把古木村乃至法脿鎮的農特產品銷售出去。支持有意愿的互聯網企業到古木村建設電子商務服務網點,通過自建生產基地,聯合農民專業合作社實行訂單生產,創新性實施“平臺銷售+定制生產”、“線下體驗+線上預定”等銷售策略,推動現代農業,建設新農村,實現農民就業創業、增收致富。

(三)轉變村委會工作思路,把精力放在產業發展上。鞏固脫貧攻堅成果必須要有產業作為支撐。州人大常委會主要領導及辦公室掛包古木村委會近5年來,協調資金2700多萬元,加快了古木村的交通、水利等基礎設施建設和產業建設,為古木村的長遠發展奠定了良好的基礎。新的村黨總支和村委會領導班子要轉思想,把發展產業作為鞏固脫貧攻堅成果重要工作來抓,把發展產業作為村黨總支書記的首要任務。一方面,企業追求經濟效益的同時,也要注重社會效益,應當提高鮮蔥收購價格,讓利于貧困群眾,為脫貧攻堅做出貢獻,提高種植香蔥農戶的積極性。另一方面,縣、鎮人民政府要制定出臺鼓勵發展香蔥的政策措施,在蔥水配套、蔥苗、地膜、滴灌、噴灌、化肥、農藥等方面給予扶持,在香蔥收購價格上給予適當補貼,要像扶持烤煙那樣扶持香蔥,使古木村香蔥產業做強做大。

(四)創新脫貧新模式,增強貧困戶自我發展能力。一要拓寬產業發展思路,探索創新脫貧新模式。提高貧困戶自我發展能力。二要結合農村“三變”(資源變資產、資金變股金、農民變股東)改革,盤活貧困家庭資源、資產和資金,讓貧困戶有更多的穩定增收渠道。三要深入推進農村土地“三權”分置改革, 積極引導貧困戶將承包土地、林地、水面經營權等以折價入股、租賃方式流轉給新型農業經營主體,讓貧困戶獲得長期穩定的財產性收益。

(五)加強感恩教育,脫貧不能等靠要。脫貧攻堅是黨的一項大事業,也是國家的一項大工程。在打贏脫貧攻堅戰的過程中,要對貧困群眾進行思想教育。習近平總書記曾說過:“脫貧致富貴在立志,只要有志氣、有信心,就沒有邁步過去的坎。”扶貧不僅是幫助貧困人口改善生存條件,更要從思想上改變他們的觀念,即“口袋”與“腦袋”都要同時富起來。針對貧困戶自身存在的“等靠要”思想,確定以“自強、誠信、感恩”為主題,對貧困戶開展思想教育活動。對貧困戶實施幫扶措施,確定以“感恩奮進”為主題的教育等,破除他們依賴政府的思想。

(六)培養新型農民,提高農民科學文化素質。種養大戶、科技示范戶、返鄉創業農民、專業合作組織負責人等,是未來農業的主體,也是農業的希望。他們雖然不屬于“貧困戶”范疇,不是脫貧攻堅的對象,但他們身處基層,扎根群眾,對其他農民脫貧致富起著極強的示范與帶動作用。今后農民培訓的重點,要放在這部分人身上,要充分發揮他們實戰經驗豐富、接受能力較強等優勢,對其進行有組織、有計劃的系統培訓,使其逐步成為有文化、懂科技、善經會管理的“新型農民”,成為農業理念創新的“先鋒”、科技成果轉化的“平臺”與“橋梁”,成為促進農業脫貧致富的“生力軍”與“帶頭人”。

(七)加大環境整治力度,建設清潔美麗村莊。一是要統籌規劃各村畜廄,便于集中處理牲畜糞便。二是要落實門前三包責任制,要求各家各戶每天都要清掃垃圾,在村間擺放分類垃圾桶,教育引導群眾按分類投放垃圾。三是各村要配備1名衛生保潔員,負責村間環境衛生保潔。四要教育引導群眾養成愛護環境,講究衛生的習慣,倡導天天清掃室內外衛生,保持家里整潔,養成個人衛生習慣,每天早晚洗臉、洗腳、刷牙,勤洗澡、勤洗衣服和被褥,樹立現代新型農民形象。五要推進“廁所革命”,抓住國家有補助資金的機遇,大力推廣衛生廁所建設;六是要形成衛生評比制度,每個季度由村委會組織評比一次,搞得好的給予獎勵,搞得差的,給予處罰,用制度來規范村民的行為。

(八)加強干部隊伍建設,打造永不走的工作隊。要充分發揮村黨總支委員會在脫貧攻堅中的核心作用,選優配強村級領導班子,整頓軟弱渙散黨支部,抓好“黨建扶貧雙推進活動”,把致富能手培養成黨員,把農村優先黨員培養成致富能手,把黨員致富能手培養成村干部,抓好“三講三評”活動,推進“四議兩公開”村務聯席會議等制度。村“兩委”班子要按照鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有機銜接的要求,把主要精力放在鞏固發展脫貧攻堅成果上,組織群眾發展村致富產業,推動農民就業創業,依靠自己的辛勤勞動創造幸福美好生活,打造一支永不走的工作隊。(作者系 楚雄州人大常委會機關派駐古木村扶貧工作隊 

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